色诺经济特区于2003年9月成立，并且决定由国家经济特区专区管理委员会秘书处负责管理。目前，老挝政府批准设立了8个经济特区与经济专区，面积为10 544公顷，计划投资资金1.14亿美元，实际投资7.41亿美元，创造了数千个就业岗位[6]。[老挝]Pankeo Vieng-vilay
(天津大学 管理与经济学部， 天津 300072)
摘 要：为实现国民经济与社会发展的目标，摆脱不发达国家的现状，老挝政府加快了改善商业环境、完善各种法律法规、加强金融基础设施建设等举措。为吸引外商投资，老挝于2003年设立经济特区与经济专区，至2009年发布了促进投资法新版本，给予国内外投资者相同权利。这成为外国投资者在老挝投资的机遇，使老挝的制造业、物流、服务业等行业走向市场经济管理模式。采用SWOT分析法对老挝经济特区与经济专区的投资优势、劣势以及机遇与挑战进行分析，并据此提出相关政策建议。
关 键 词：老挝； 经济特区； 经济专区； 投资； SWOT分析
自2003年以来，老挝政府批准建立了8个经济特区与经济专区(special economic zone，SEZ)，投资资金约百亿美元，并将在2020年实现建立25个经济特区与经济专区的目标[1]。建立经济特区和经济专区可有效促进国家经济快速发展，提供基础设施建设所需的资金。在管理方面，国家经济经济特区专区管理委员会计划使用数字化管理系统，并逐步完善相关法律法规。
开发经济特区与经济专区是一种经济开发的形式，即划定专门的区域以吸引国内外投资，依托免税及减税政策推进基础设施建设、生产加工出口产品，提高技工水平并引进现代化技术。
多位经济学家指出，开发经济特区与经济专区是一种很好的招商引资及促进投资的方式，尤其是对于各贫困国家而言，基础设施开发建设预算有限，申请批准投资必须经过很多程序且花费时间长。根据世界银行2010年的报告可知，经济特区与经济专区开发在过去20年中获得迅速发展：1986年全世界47个国家共有176个经济特区与经济专区，而到2006年已增加到130个国家共3 500个经济特区与经济专区。由此可以看出经济特区与经济专区的开发在促进和吸引投资方面的重要性和必要性，全世界许多国家都根据本国优势及实际条件在开发经济特区与经济专区中获得成功[2]。
当然，开发经济特区与经济专区可能也会因所在区域内环境条件及状况等诸多原因而无法成功及持续发展。因此，各经济特区及经济专区位置的划定及开发目标的制定具有重要意义。总的来说，开发经济特区及经济专区获得成功的国家多数将该区域设立于沿海一带，因为这样有利于进出口及货物运输，可降低生产成本以进行价格竞争。而对于远离海岸的地区，如果有合适的条件和好的优惠政策，即税收、市场、宣传、稳定的政局、有技术的专业人士以及良好的管理机制等，不用通过很多程序，就可快速审批，秉持“在政府政策方针及管辖之下以企业模式管理经济特区及经济专区”的原则，也可成功发展经济特区与经济专区[3-5]。
经济特区与经济专区的发展概念起源于2000年末，在建立老挝湄公河第二友谊大桥(泰国穆达汉——老挝沙湾拿吉省)之前，日本国际协力机构(Japan International Cooperation Agency，JICA)提出了建立经济特区与经济专区的建议，目的是为了推进与吸引R9沿线(9号公路连接缅甸、泰国、老挝、越南)的投资。最终，老挝中央委员会正式确定国家首批沙湾色诺经济特区于2003年9月成立，并且决定由国家经济特区专区管理委员会秘书处负责管理。目前，老挝政府批准设立了8个经济特区与经济专区，面积为10 544公顷，计划投资资金1.14亿美元，实际投资7.41亿美元，创造了数千个就业岗位[6]。
经济特区是指政府指定开发成为现代化城市的区域，吸引国内与国外投资，面积达到1 000公顷以上，有特殊的促进与发展政策，有自主的经济财政体系，即小行政大社会单位，由行政管委会及经济管委会管理。经济特区可能由多个经济专区组成，区内居民无需迁出，由当地居民共同参与开发建设，有完整的社会安保体系，并注重可持续发展与保护环境协调发展。
经济专区是指政府指定的工业园区、生产加工出口园区、旅游市区、免税贸易区、信息技术开发区与边境经济区等，依据各区的不同特点而设立，在开发、生产及服务等方面各不相同。经济专区由经济行政管委会依据一站式管理办公室机制进行管理，区域划分明确且没有当地居民在此区域内生活。
为了将经济特区发展为综合服务区、贸易区、旅游区，老挝政府将其中的5个区作为工业开发区，目前批准成立了8个经济特区与经济专区，此外还有尚在审批阶段的2个，研究后具有可行性的10个，其余21个在等待投资商与开发商[7]。目前已批准的经济特区与经济专区有8个是比较重要的：
(1) 沙湾色诺经济特区：位于沙湾拿吉省，面积为954公顷，2002年批准，2003年设立，特许期为75年，基础设施由老挝政府100%支付(共计7 400万美元)。这是老挝政府批准设立的第一个经济特区，目的是为了创造服务贸易区、加工工业区，目前在特区里有近30家公司注册投资。
(2) 磨丁黄金城经济特区：位于老挝北部的琅南塔省磨丁国际口岸，与中国磨憨口岸相邻，面积为1 640公顷，是服务贸易区，建立于2010年，由中国云南海诚实业集团股份有限公司持股85%，香港福兴旅游娱乐有限集团公司持股15%。2012年11月更名为“磨丁明珠经济开发专区”，总投资5亿美元，注册资金1.3亿美元，现已由中国云南海诚实业集团股份有限公司持股100%。目前，该特区实际租期尚有40年，按老挝法律规定，期满后可申请再延长40年。老挝与中国西南边境附近将开发为仓储、金融商贸中心，娱乐购物中心，度假酒店等。目前来自中国、俄罗斯、英国以及泰国的公司在专区内投资。
(3) 金三角经济特区：位于老挝波乔省东鹏县，紧邻湄公河，面积为3 000公顷，是旅游服务贸易区，设立于2010年。由中国金木棉集团有限公司开发，投资资金为8 660万美元，目前实际投资6.02亿美元。2010年12月7日，金三角经济特区国际机场正式建成并首航成功。
(4) 普乔经济专区：位于甘蒙省，是服务贸易区与加工工业区，成立于2010年，特许权99年，注册资金7.08亿美元，由老挝人赛宋坎先生拥有100%开发权。总面积4 850公顷，将开发为新城市化特区，包括服务业、贸易、教育、旅游、医院、工业等。
(5) 万象诺通工业贸易园区(经济专区)：位于万象市13号公路以南21公里处，又称“万象21公里加工工业区”，于2009年设立，公司注册资金4 300万美元。由中国台湾南伟开发有限公司持股70%，老挝政府持股30%。建设基础设施分为4个阶段：土地调查、基本设施建设程序、分阶段投资与分配施工厂房，目前还处于初步阶段。
(6) 万象拿赛开发区(经济专区)：位于首都万象，建立于2011年，面积为1 000公顷，开发为轻工业区，主要业务为加工业出口。由老挝与中国合资开发，注册资金为1.28亿美元。
(7) 万象东坡西专区：位于万象市哈赛丰，设立于2012年，面积为539公顷，主要是为了支持旅游、服务贸易和投资，使得老挝与泰国友谊桥区域的经济快速增长。由老挝政府持股15%，老挝开发商持股5%，来自马来西亚开发商的公司注册资金5 000万美元，拥有80%股权。由于不少老挝人民喜欢到泰国购物，设立东坡西经济专区是为了促进边境贸易的综合性与现代化发展。
(8) 塔銮湖经济专区：位于首都万象，是加工工业区，面积为365公顷，由中国上海万峰房地产有限公司投资开发，投资资金为16亿美元。2011年12月28日签署以后开始对基础设施和相关服务设施的施工。
2014年老挝经济特区与经济专区总投资情况如表1[7]所示。
根据表1中的数据可以发现，主要投资对象为制造业、建筑业、服务业，没有农业和林业。许多项目涉及食品加工和木材加工，但都从属于制造业和建筑业。投资项目总数的61%出现在制造业和建筑业，其中大多数涉及基础设施建设。所有项目中只有14%涉及制造和装配，而其余的项目中39%属于服务业。多元化的产业主要为酒店及旅游业、企业与金融服务、卫生服务和物流运输服务。
表1 2014年老挝经济特区与经济专区总投资情况
数据来源：经济特区国家委员会网站，http：//sncsez.gov.la/index.php/la/
需要注意的是，投资项目配套设施的大量建设可能会对中期和未来长期的经济活动产生一定的导向作用。当前开始建设的设施主要为商业、教育和其他服务。因此可以预期，在经济特区与经济专区中制造业和建筑业部门的劳动力需求呈现加强趋势，特别是建筑施工行业。但是从中长期来看，服务业特别是酒店和旅游、商务和金融服务业的劳动力需求将会增加。
1. 优势分析
一直以来老挝政治环境相对稳定安全，基本上未有过对外商投资的恶性伤害事件。在投资方面，为吸引外资老挝出台了许多促进投资的政策，包括土地使用权、保障投资者利益等，对吸引外商起到了重要作用。此外，老挝的地理位置优越，与多个国家接壤，并拥有丰富的自然资源[3]。
老挝的经济特区大多位于周边国家的边境和郊区，因此与中国、越南和泰国的交通比较方便。此外，老挝还有丰富的生物资源与电力资源，适合未来发展工业[4]。
虽然老挝属于世界10个最贫穷国家之一，但其得到了许多发达国家及发展中国家的援助。同时，作为廉价劳动力来源，老挝非常适合成为其他国家的生产基地。
2. 劣势分析
老挝是内陆国家，而且大部分地形是山区和高原，交通运输不便。老挝的货币基普汇率很不稳定，使其营销规划和招商受到一定影响[8]。
在经济特区管理方面，经济特区的信息数据库缺乏良好规划和管理系统。在目前申请成立的五大经济特区与经济专区中，总投资30亿美元，除了金三角经济特区与磨丁明珠经济开发专区外，其他经济特区与经济专区的开发商因资金不足无法按照开发总规划完成基础设施建设，没有实现现有资源的利益最大化[9-10]。
对于相关项目的建设，缺乏资源与产品生产的供给，政府与开发商之间的合作较差，有的经济特区或经济专区开发建设没有进度，却向政府一再申请增加投资开发土地面积，政府也未按照合同出具土地使用权证书，导致政府与开发商彼此信任度不高[11]。
老挝全国的经济特区与经济专区可以提供3 000多个就业岗位，但主要是综合娱乐休闲行业与服务行业，且大部分员工来自国外，因为国内技工岗位培训的人员无法在数量及质量上达到行业所需。
此外，老挝的技术开发水平还不能满足各个经济专区与经济特区的需求。
3. 机遇分析
首先，老挝政府实行了正确的经济发展方针，重视发展经济专区与经济特区。老挝拥有丰富的自然资源与原材料。老挝的法律符合经济管理机制，立法较为完善。老挝的有机农业发展具有潜力，农业与加工业发展机会很多。老挝还有很多闲置土地，在政策的支持下有利于企业进驻发展[9]。
其次，老挝是中国东南亚泛亚铁路建设工程必经的第一站，具有投资发展潜力。1997年，老挝正式加入东盟。2002年，中国政府与东盟签订了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，开始降低相关产品关税，到2015年经济合作框架内的商品贸易实现零关税[12]。这为中国和东盟各国的经济合作带来了新的机会，同时也促进了中国与老挝的贸易往来。此外，各国提供给老挝较多的援助，因此老挝人大多掌握多门外语，有利于外商在老挝经济特区与经济专区投资[6]。
最后，随着老挝旅游业的发展，特别是自2012年老挝旅游节之后，许多酒店开始进行改进，因此对建筑材料、家具装饰的需求越来越多，这也提供了新的商机。
4. 挑战分析
老挝给外商的印象不是很好，部分投资者和外商认为老挝市场小、购买力低。
由于老挝经济特区与经济专区的发展政策与实施方法还比较新，所实行的政策因当地相关部门未深入了解，仍未能很好地配合。
老挝的基础设施没有得到很好的发展，特别是各个省区的发展不平衡。
在设立经济特区与经济专区方面，老挝只能借鉴国外成功范例，资金筹备非常有限，政府明确开发与保护的经济特区与经济专区相当少。
此外，老挝是内陆国家，因此运输与生产成本比较高。
(1) 发展对外贸易，增加资金储备。目前老挝发展中遇到的最主要问题就是资金投入不足。近年来，老挝在对外贸易中大多处于贸易逆差状态，只有积极发展出口贸易，扭转贸易逆差的现状，使国内收支达到平衡，逐渐增加外汇收入和储备量，才能不单纯依靠国外援助为进一步的发展提供资金支持。
(2) 完善金融秩序，提高金融信誉。在国际市场上，老挝金融机构的信誉还有所欠缺，其他国家的投资者对老挝金融市场的信用存在一定的担心。这不但影响了老挝吸引投资，也不利于老挝经济的整体发展。因此，老挝应当加强金融市场秩序整顿，严惩违法经营的金融机构，打击不正当的贸易行为。同时，也要在国际市场上加强宣传，提高投资保障信誉，从而让希望到老挝发展、投资的国家、企业减少疑虑。
(3) 加强基础设施建设。目前老挝在基础设施建设方面存在的问题已经越来越明显地影响着各行业的发展，如相关服务、旅游、商贸基础设施不足或条件较差以及通讯网络发展比较落后等，此外，在道路交通方面也需要提高。
(4) 注重培养人才，加强人力资源建设。目前相关专业人才的紧缺已经成为老挝行业发展中非常明显的问题之一。由于缺少有技术的专业人才，老挝在很多科技产业及产品生产方面还需要引进外国专业人才，这不但增加了生产成本，而且不利于自主经济的发展。因此，老挝应当注重人才培养，着力造就与产业结构相适应、与企业发展相协调的技术性专业人才队伍，为国家建设积蓄发展力量。
近年来，外国投资者对老挝越来越关注，尤其是越南、中国、韩国、马来西亚、新加坡、澳大利亚等。由于老挝连接东盟各国，有丰富的自然资源，政治稳定，适合作为出口生产基地，因此对一些投资者比较有吸引力。同时，随着老挝的日益发展建设，近期其投资贸易法也有了调整，政府支持国内投资者，也支持外国投资者，为老挝发展吸引外国投资创造了较好的条件。
经济特区与经济专区的开发有利于吸引和促进投资，十多年以来老挝经济特区与经济专区建设不断更新和发展，相关部门根据发展战略与保护行动计划积极解决出现的问题。2012年，老挝已正式使用数字化管理系统来对投资进行监督管理，完善了投资环境，吸引了更多投资项目。同时，老挝政府通过不断完善税收优惠政策来促进基础设施建设，吸引外资，学习先进科学技术，培养专业人才，从而促进了投资发展。
参考文献：
[1]陈定辉.老挝经济特区与经济专区简介 [J].东南亚纵横，2013(10)：16-21.
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[4]朱仁显.老挝对外开放的环境分析 [EB/OL].[2014-12-09].http：//www.cafta.org.cn/show.php?contentid=73704.
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[9]Laos Department of China-Lao Cooperation.Report of Lao trade and investment cooperation with Yunnan [R].Laos：Borkeo Province，2010：18-22.
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[11]Laos Ministry of Commerce and Tourism，Laos Ministry of Justice.Foreign Investment Law of Lao People’s Democratic Republic [R].Laos：Vientiane，2009：55-63.
[12]Nanthaxay M.中国企业家投资老挝的动机研究 [D].上海：上海大学，2009：23-27.
(责任编辑：郭晓亮)
收稿日期：2015-11-17
基金项目：天津市哲学社会科学研究规划项目(TJGL13-016)。
作者简介：Pankeo Vieng-vilay(1991-)，女，老挝南塔人，硕士生，主要从事国际贸易理论与政策等方面研究。
doi：10.7688/j.issn.1674-0823.2016.03.05
中图分类号：F 13/17
文献标志码：A
文章编号：1674-0823(2016)03-0214-05
(Department of Management and Economics, Tianjin University, Tianjin 300072, China)
Abstract：In order to achieve the goal of national economic and social development and get rid of the status quo of Least Developed Country, the Laos government has accelerated to take the measures of improving business environment, perfecting various laws and regulations, and strengthening financial infrastructure construction, etc. In order to attract foreign investment, Laos established special economic zones and special economic administrative areas in 2003. The new version of investment facilitation law was released in 2009, which gives the same privileges to domestic and foreign investors. It has been an opportunity for foreign investors to invest in Laos, and made the industries of manufacturing, logistics and service etc. transit to the market economic management mode in Laos. SWOT analysis method is applied to analyze the strengths, weaknesses, opportunities and threats of investments in special economic zones and specific economic administrative areas in Laos, and relevant policy recommendations are brought forward according to the results.
Key words：Laos; special economic zone; special economic administrative area; investment; SWOT analysis
*本文已于2016-03-23 15∶23在中国知网优先数字出版。 网络出版地址： http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20160323.1523.002.html