色诺(Savan-Seno)经济特区以及缅甸帕安(Hpa-An)经济特区等。这些国家的劳动力工资水平低于泰国，而税收优惠不少于泰国经济特区。然而，泰国跟邻国有不同之处，虽然有劳动力短缺的弱点，与邻国相比需要较高的工资成本，还存在先占土地被哄抬价格等问题，但泰国有较完善的基础设施，其工业发展几乎覆盖了所有府，位于东盟中心地区也是泰国不同于邻国的优势。[泰]Jindasakchai Pitsacha
(天津大学 管理与经济学部， 天津 300072)
摘 要：近年来，泰国边境贸易年增长超过20%，但其全球市场贸易年增长只有8%。边境贸易仍然是使泰国保持连续贸易顺差的主要贸易形式，每年贸易额平均值约9 000亿泰铢并有快速增长的趋势，尤其是2015年底东盟经济共同体成立之后。近两三年以来，泰国的全球市场贸易一直出现逆差，这主要是由于成员国之间不同的发展模式造成了一些限制，同时政府旨在发展连接东盟地区的邻国边境，以改善和提高公众的生活质量、促进贸易和投资，其最重要的目的是支持东盟经济共同体的发展。因此，泰国政府决定在边境建立经济特区。泰国经济特区建设的第一阶段涉及五个地区：德府、沙缴府、达勒府、莫拉限府及宋卡府。采用SWOT分析法对泰国经济特区发展进行分析，并提出一些发展建议。
关 键 词：泰国；东盟经济共同体；边境贸易；贸易逆差；经济特区；SWOT分析
泰国经济特区的原型来自中国。中国改革开放初期设立经济特区，为外国投资者提供特殊优惠，以推动经济发展和脱离贫穷。中国经济特区的成功有赖于充足的劳动力资源、劳动力成本较低、土地租金实惠等。此外，中国在经济特区建设中给投资者充分的利益，并不断加强基础设施建设，如公路、港口和机场等。
此外，泰国的邻国也有一些经济特区的案例，如越南实行与中国相同的经济特区策略，缅甸、柬埔寨、老挝也选择一些贫穷地区作为经济特区[1]。这些经济特区的建设既有成功也有失败，成功的如越南老鲍(Lao Bao)经济特区、老挝沙湾色诺(Savan-Seno)经济特区以及缅甸帕安(Hpa-An)经济特区等。这些国家的劳动力工资水平低于泰国，而税收优惠不少于泰国经济特区。然而，泰国跟邻国有不同之处，虽然有劳动力短缺的弱点，与邻国相比需要较高的工资成本，还存在先占土地被哄抬价格等问题，但泰国有较完善的基础设施，其工业发展几乎覆盖了所有府，位于东盟中心地区也是泰国不同于邻国的优势。
前段时间，泰国中小企业面临着经济衰退的压力和政治不确定性的影响。泰国中小企业的国内生产总值反映出，2013年的GDP增长率为3.8%，比2012年放缓了2.8%。然而，中小企业家仍然在推动泰国经济发展中起到至关重要的作用，中小企业GDP占泰国全国的40%。
其实泰国对经济特区发展的概念并不陌生，因为以前曾有类似的发展模式，如工业区(indus-trial estate，IE)、出口加工区(export processing zone，EPZ)、保税仓库(bonded warehouse，BW)或免税商店(duty free shop，DFS)、自由贸易区(free trade zone，FTZ)或保税区(duty free port，DFP)等[2]。泰国商务部提供的2014年泰国与4个邻国(马来西亚、柬埔寨、老挝和缅甸)边境贸易的数据显示，边境贸易总值高达9 200亿泰铢，其中与马来西亚贸易总值最高，达5 000亿泰铢，与缅甸贸易总值为1 920亿泰铢。根据预测，2016年泰国与4个邻国的边境贸易将达到1万亿泰铢。虽然工业区和出口加工区等在过去有利于泰国的发展，但其发展模式有两个重要限制：一是工业区和出口加工区只限于工业企业和出口加工企业及其他相关产业，如农业、旅游业、服务业和交通等；二是管理工业区和出口加工区的组织没有获得全面的权力，导致向企业提供的服务延迟和低效。
为解决以上两方面的问题，泰国政府引入了经济特区(special economic zone)的概念。经济特区是泰国政府致力于发展连接邻国的边境地区的政策，通过给予各种优惠特权，鼓励和促使中小企业家在此类地区投资[3]。此外，东盟经济共同体的建立使市场开放到邻国，从而可以提供比一般投资更多的税收优惠，且有利于外籍劳工更加便利地来到该地区工作。经济特区包括三方面的主要政策：(1)除了没有企业类型的限制以外，经济特区内的企业可以从事农业、旅游业、畜牧业、渔业、交通、高技术的研发和生产以及服务和贸易等活动。(2)经济特区的居民和企业家可以获得税收优惠。(3)管理经济特区的组织必须有权力为特区内的居民和企业家提供服务，并促使业务更加快速有效。可以说，上述政策有利于推动经济发展，有利于提高泰国在国际贸易中的竞争力，并可将资源分配到被设立为经济特区的地区，直接提高该地区和周围人民的生活质量。如今，配送中心企业和劳动密集型工业也开始关注在该地区的投资，这主要是由于经济特区有大量可利用的劳动力，并且方便将产品输送到邻国，同时也便于从邻国进口各种原材料和零部件等[4]。
为了更好地吸引投资，泰国为经济特区提供的优惠政策主要包括两个方面：一是税收优惠。免收企业所得税8年，机械设备进口免税，免收制造出口所需原材料的进口关税5年，允许从净利润中扣除25%作为安装或建筑设施费用，可以延长或获得适当的额外优惠等。二是非税收优惠。其一，鼓励使用外籍劳动力。在经济特区内对邻国劳动力到泰国工作有较为宽松的规定，如可使用泰国和邻国之间的临时边境通行证(早来晚归或不超过7天)，针对泰国和外籍劳动力开展培训，在得到泰国投资促进委员会(BOI)授权的情况下在经济特区内使用合法外籍劳动力等。外籍劳动力包括专家和非熟练劳动力，上述措施有助于解决在泰国投资的企业面临的劳动力短缺问题。其二，提供一站式服务(one-stop service)。目前，泰国经济特区所提供的一站式服务主要分为两种类型：一种是在边境提供一站式服务，可提供检查和进口产品通关服务以及外籍劳动力快速出入境服务；另一种是在工业区提供一站式服务，可提供有关会计文件以及中小企业从项目审批到建设完成的咨询服务[5-6]。
对包括在优惠范围内的工业项目，泰国财政部提供减免经济特区内企业10年所得税的优惠，所得税从20%减免到10%，包括生产各种产品的企业和服务企业。此外，政府还为经济特区内的企业提供了其他特权，如中小企业信用担保公司(SBCG)向金融机构贷款担保2年免收费，优先申请银行低息贷款(额度不超过2 000万泰铢)等[7]。
1.优势
目前泰国发展经济特区具有一定优势。一方面，设施机构网络覆盖了泰国所有77个府，提供的服务模式也是多样化的。另一方面，泰国人力资源有较好的教育基础，有工业特定领域的专业知识，较了解企业家的问题，尤其是工程和技术问题。此外，泰国的法律控制和监督涵盖了许多制造业，目前已经建立起工业数据库系统，拥有相当水平的硬件资源。泰国有工业门户网站为目标群体(如企业家、专业家、学者及机构人员等)提供服务。促进边境经济对作为东盟区域内经济贸易中心的泰国的发展具有重要战略意义。泰国具有地理优势，由于位于区域中心并和多个邻国接壤，非常有利于边境贸易发展，而发展边境经济将促进区域内部的经济连接。因此，泰国有机会成为该地区的生产网络中心(regional production network)，并可通过从邻国进口廉价的原材料发展高工业附加值的加工产业，如农产品加工业等。
2.劣势
由于泰国政府部门存在重复和分离的问题，使投资企业需要服务时必须联系多个部门，降低了处理效率。泰国政府在政策改变和实施的过程中效率也比较低。企业获得的信息不完全，不利于确定全面的目标市场。泰国工业部(Ministry of Industry)缺乏提供服务的宣传，企业需要自行到相关部门进行查询。在劳动力方面，部分人员是兼职的，可能会导致不稳定和不安全。大部分劳动力缺乏外语技能，尤其是英语。区域内人力资源管理不够完善，管理措施和新技术进展缓慢也不利于适应激烈的全球市场竞争和变化，因此在一定程度上还需要依赖外部人员进行咨询、顾问和学习。
3.机遇
目前，泰国政府重视工业发展政策和工业部项目的实施，如促进农产品加工、中小企业发展、创新发展、先进技术应用、加强污染控制以及促进数字化经济发展等。泰国工业政策具有连续性，把改进结构和坚持可持续发展方面的政策作为重点，签订了一些有利于工业发展的国际协议，并制定了相关法律和规定。政府有关经济特区的发展政策有助于刺激经济发展。国家基础设施的投资审批有助于促进不同领域的工业发展，如建筑工业、汽车及零部件工业、航空工业，以及橡胶加工工业等。此外，生物技术和材料技术的发展为企业提供了开发新产品的机会。
泰国边境贸易和服务的数量及价值也将继续增长，尤其是一站式服务(one-stop service)符合东盟单一窗口系统发展的要求，能够建立投资者的信心并吸引更多本地和外国的投资者。边境贸易的发展可以为旅游业带来更多收入，建立泰国和邻国的旅游链接系统，这将有助于推动该地区旅游业的发展。
此外，发展经济特区可增加税收收入，包括惩罚性关税、所得税、车辆税以及各种费用。随着经济的发展，其它发展政策和战略性项目将会陆续推出。邻国劳动力资源的共享，可以在一定程度上解决外籍劳工非法移民问题。因此，设立经济特区将促进泰国边境贸易整体价值的持续增长，有助于吸引更多外国投资流入泰国。
4.威胁
需要注意的是，在泰国国内和国外都存在一些可能阻碍经济特区建立发展的因素，如各种国际协议可能限制工业的自由发展等。泰国政治方面的局势变化会影响投资者的信心。同时，投资主要集中于服务业，工业投资很少，这不利于泰国经济结构的整体优化。国际贸易的激烈竞争、新的规则和企业转型导致发展预测方面的困难。劳动力、能量成本和物流成本呈现上升趋势，导致生产成本增加。劳动力结构不能满足工业发展的需求，这主要是由于泰国人的教育价值观往往侧重于普通教育而不是职业教育，导致对外籍劳动力的依赖。而在技术上，也存在泰国企业大多需要购买国外技术的现象。
无论泰国边境经济特区选择何种模型，地区间差异都会存在正面和负面的影响。概括来说，经济特区的发展可能会带来如下几方面影响：
(1) 社区与经济特区自然资源管理的矛盾。任何地区发展为经济特区都可能影响当地人在自然资源和环境方面的管理权。由于经济特区可以管理该地区的全部资源，包括土地、灌溉系统以及森林和海洋等，可能导致当地社区与经济特区之间的矛盾。
(2) 对社区经济系统和当地人生活方式的影响。由于经济特区依法拥有占有土地开展工业、农业、旅游业及其他活动的权利，当地人在居住或谋生方面可能会受到影响，如失业、失去故乡、失去原有生活方式、文化的变迁等。
(3) 拉大经济差距。经济特区能利用各种特权创造收入和利润，无论是免税、廉价的劳动力，还是得到法律法规的支持和外国投资者的巨额投资。但这些收入有可能集中在少数人群，而拥有资源的当地人只能得到工资收入。如果企业家选择更便宜的外国移民工人，则会使当地人无法从经济特区发展中得到任何好处。
(4) 就业和收入分配。任何地区作为经济特区都可能会导致外籍劳工的增加，且采用外籍劳工代替当地人的可能性很高，因为外籍劳工的工资更低。这可能导致当地人失业，或者无法使用用于生产的各种资源[8-9]。
基于上述原因，中小企业适合投资于经济特区的商务和工业领域，如必须使用大量劳动力的工业(labor intensive)、依靠从邻国进口原材料的工业、需要仓库和配送中心出口到邻国的边境贸易企业、支持旅游的企业、支持周边社区提供各种服务的企业，以及获得有关部门全力支持的13个工业项目(泰国政府通过测定的13个工业项目组为工业、农业、渔业和相关业务，陶瓷产业，纺织、服装和皮革工业，家具产业，珠宝业，医疗器械产业，汽车、机械和部件工业，电子和电器工业，塑料产业，药品产业，物流产业，工业区，支持旅游的业务)。
泰国现有的5个经济特区具有各自的潜力和机遇[10-11]，以下分而述之。
1.德府(Trat)经济特区——“国际货物转运中心，劳动密集型工业网络”
德府经济特区距曼谷426 km，1号和32号高速公路(或称亚洲公路)途经该地区。通过美索(Mae Sot)边境检查站作为永久边境通道与缅甸的缅瓦迪(Myawaddy)相接，与缅甸的边境贸易额在泰国排名第一(不包括进行天然气进口的桑卡拉武里区(Sangkhlaburi))。
潜力和机遇：(1)该经济特区位于东西经济走廊(east-west economic corridor)；(2)西边是连接到缅甸仰光的经济中心大门，并可连接到印度和中国南部；(3)与缅甸接壤，有许多劳动力可支持美索(Mae Sot)边境的发展，并能和缅甸苗瓦迪(Myawaddy)工业园区经营联盟合作工业制造方式(co-production)；(4)有原有投资基地和足够劳动力，尤其是劳动密集型产业，如纺织品、农产品加工业和家具业；(5)可以建立仓库，发展工业开发区、海关区以及物流中心。
存在的问题和局限性：(1)边境检查点存在交通拥挤问题；(2)存在非法走私货物现象；(3)缺乏系统的城市发展规划；(4)存在非法外籍劳工问题；(5)德府美索的道路曲折、陡峭，交通不便；(6)与缅甸接壤的部分道路还没有完全开发。
可发展项目：劳动密集型产业，如陶瓷产品、皮革、宝石和珠宝、汽车零部件以及物流公司。
2.莫拉限府(Mukdahan)经济特区——“多模状的运输和批发中心”
莫拉限府经济特区面积为578.5 km2，位于泰国边境地区，距曼谷642 km，2号、202号、207号、212号、2169号公路途经该地区。通过莫拉限府(Mukdahan)边境检查站作为永久边境通道与老挝的沙湾拿吉省相接，与老挝的边境贸易额在泰国排名第二。通过泰国老挝友谊桥(Thai-Laos Friendship Bridge)连接到老挝沙湾仙翁经济特区，并能连接到越南的岘港(Da Nang)或进入中国南部(南宁)。
潜力和机遇：(1)该经济特区位于东西经济走廊，可以连接到老挝和越南，进而连接远东国家和地区(日本、韩国、中国台湾)；(2)是运输的重要渠道，如将饮料、水果及电子元器件运到越南和中国南方；(3)可以和拥有很多外国投资的老挝沙湾仙翁经济特区进行联盟合作工业制造，如日本相机配件厂(Nikon)和荷兰飞机座椅与设备制造厂(Aeroworks)；(4)是电子行业的生产基地和批发贸易中心，可以藉此建立批发区和配送中心；(5)能建立多式联运模式，如开发区海关、仓库及物流中心等；(6)有利于发展跨境旅游。
存在的问题和局限性：(1)与周边国家的综合交通联系一直没有得到完善，不是十分便利；(2)远离港口，距最近的港口岘港520 km，提高了运输成本和时间；(3)缺乏系统的城市发展规划。
可发展项目：加工食品和饮料、橡胶和橡胶制品、康复服务、电器和电子部件、可再生能源产业、车辆和货物转运中心、仓库以及农产品中心。
3.沙缴府(Sa Kaeo)经济特区——“农产品加工中心，多式联运”
沙缴府经济特区面积为332 km2，为边境地区，距曼谷260 km，304号公路途经该地区。通过亚兰(Mae Sot)边境检查站作为永久边境通道连接到柬埔寨的班迭棉吉省(Banteay Meanchey)，是泰国与柬埔寨之间贸易额最高的区域。能通过该边境检查站连接柬埔寨波贝哦娘(Sanco-Poipet)经济特区，并能连接越南的港口出海。目前，该特区大多数投资者为泰国本土投资者，投资项目主要为劳动密集型产业的服装厂和首饰盒厂等。
潜力和机遇：(1)该地区拥有国际批发和零售的高潜力，亚兰位于拉加班港(约250 km)和曼谷(约260 km)附近，运输便利；(2)位于南部经济走廊(southern economic corridor)；(3)享有优惠关税，发达国家对发展中国家生产的产品减免特许经营进口商品关税(generalized system of pre-ferences)；(4)泰国和柬埔寨联合建立该经济特区；(5)能建立农产品加工生产基地；(6)可以发展多式联运，建立国际仓库；(7)能建立批发和零售区。
存在的问题和局限性：(1)存在边境交通拥堵问题；(2)邻国的交通网络还不便利；(3)存在一些社会问题，如非法劳动力、毒品和走私贩卖等；(4)边界划分的安全问题。
可发展项目：农业和食品加工、可再生能源、纺织品和服装、家具、电器和电子设备、汽车零部件、配送中心以及旅游企业。
4.达勒府(Trat)经济特区——“批发商中心，国际多式联运和区域旅游服务中心”
达勒府经济特区面积为50.2 km2，为边境地区，距曼谷420 km，7号高速公路(曼谷春武里新线)，3号、31号、344号公路途经该地区。该地区是泰国通往南部经济走廊的东侧大门。通过Ban Hat Lek边境检查站作为永久边境通道连接拥有外国投资的柬埔寨戈公省(Kong Island)经济特区。投资企业如韩国的汽车工厂(Hyundai)、排球生产厂(Mikasa)，日本的汽车内电线生产厂(Yazaki)等。能连接到柬埔寨的西哈努克港(约233 km)和泰国的林查班港(约230 km)。
潜力和机遇：(1)具备发展旅游业的潜力，如生态旅游；(2)通过多式联运可以建立仓库和物流中心；(3)在边境贸易基础上可以建立边境免税贸易区；(4)该经济特区由泰国和柬埔寨联合建立。
存在的问题和局限性：(1)该特区经济规模较小；(2)存在劳动力短缺问题；(3)缺乏系统的城市规划。
可发展项目：支持生态旅游的企业、恢复健康服务、航海旅游、边境免税贸易、仓库、陆运、海运、空运、车辆和货物转运中心、冷藏仓库、水产、食品和农产品加工等。
5.宋卡府(Songkhla)经济特区——“出口加工工业，多式联运”
宋卡府经济特区面积为552.3 km2，为边境地区，距曼谷950 km，2号公路(亚洲线)和4号公路途经该地区。该地区是泰国通往南北部经济走廊(north-south economic corridor)的南侧大门。通过沙道(Sadao)边境检查站和巴东勿刹(Padang Besar)边境检查站作为永久边境通道连接马来西亚的吉打州(Kedah)和玻璃市(Perlis)，其边境贸易额在泰国排名第一和第二。该经济特区是通过公路和铁路连接到马来西亚和新加坡的主要运输通道，靠近槟城港口和马来西亚的中央海港，接近重工业区，如橡胶工业和马来西亚的清真产业等。
潜力与机遇：(1)作为经济合作项目的开发区，合作国家包括泰国、马来西亚、印度尼西亚(IMT-GT)，有助于支持该地区经济活动延伸到更多的邻国，尤其是作为共同经济特区的泰国沙道(Sadao)和马来西亚黑木山(Bukit Kayu Hitam)；(2)有公路和铁路系统连接边境；(3)有泰国和马来西亚之间的联合工作组进行支持；(4)沙道(Sadao)边境检查站在橡胶和海鲜等贸易中发挥着重要的通道作用；(5)巴东勿刹(Padang Besar)边境检查站在连续运输、清真食品、橡胶等贸易中发挥着重要作用。
存在的问题和局限性：(1)存在区域交通拥挤问题；(2)存在劳动力短缺问题；(3)环境退化问题已有所显现；(4)缺乏农产品市场的综合管理；(5)缺乏系统的城市发展规划。
可发展项目：橡胶及其制品、家具、汽车零部件、纺织品和服装、海产品加工以及清真食品。
首先，要促进边境经济的发展，最重要的是政府必须遵守承诺和制定明确的战略，尤其是调整全国经济结构和提高生产水平，向高附加值的经济领域(如使用先进技术、更有效和更创新的领域)发展[12]。同时，必须进一步吸引海外投资，促使劳动密集型产业生产基地转移。
其次，建立国际经济和边境经济的联系，促进边境经济发展。加强边境经济活动和国家经济的联系，可以使其相互依赖，因此应重视和尽快发展国内物流系统与边境地区的链接。
再次，经济特区的短期目标是使劳动密集型工业企业到该区域发展，政府应当在安全方面和管理外籍劳动力方面进行支持，如对外国工人和劳工进行登记等。在劳动力短缺的边境经济特区，外籍劳工政策可以略有放松，但应建立分布在各区域的相关部门以加强管理和监督。
第四，从长期来看，要强调发展与邻国合作的经济特区，这样有利于更好地进行分工和使用特权。如泰国可以逐步转向专注于高技能、高科技或需要先进生产设施的工业项目，而邻国可以偏向劳动密集型产业。
第五，应长期吸引国外投资，这有利于在边境经济特区内设立生产区，尤其是劳动密集型产业生产区。
最后，应把大型经济特区的建立(如一体化服务中心区域模式)纳入国家发展计划内。由于完成该项目需要较多资金，应先指定一个区域作为发展领域试点。选择的试点领域不一定是边境地区，因为需要结合其他因素进行综合考虑，如能吸引国外和国内投资、对消费者(尤其是海外消费者)具有吸引力、地理位置便利、国家基础设施计划支持等。
泰国政府重视并加快设立边境经济特区，而且制定工业发展目标的重点是促进和推动经济特区的工业发展，使国家经济的发展符合东盟共同体发展方针，并为国家发展制定长期战略。但事实上，大多数边境出口产品仍是基本消费品，如油、糖、汽水、啤酒、手机等。所以，泰国必须针对经济特区发展出台明确的政策，如在偏远地区或贫困府增加投资，扩大邻国外来劳动力的使用以解决劳动力短缺问题，实行浮动工资率等，否则边境经济特区很可能加剧原有社会和公众之间的矛盾，而且很难引起投资者的兴趣。
总之，泰国经济特区为其经济发展带来了发展机遇，但泰国政府必须在建立和发展经济特区的同时清楚了解存在的问题。只有积极解决这些问题，才能明确经济特区的发展方向，突显泰国经济特区的优势，吸引更多外国投资，为泰国经济发展提供支持和动力。
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(责任编辑：郭晓亮)
Jindasakchai Pitsacha (Thailand)
(Department of Management and Economics, Tianjin University, Tianjin 300072, China)
Abstract：In recent years, the annual growth of border trade of Thailand is more than 20%, but its annual growth of global market trade is only 8%.Border trade is still the main trade mode that keeps continuous trade surplus for Thailand, whose annual average value of trade is about 900 billion baht and has a trend of rapid growth, especially after the establishment of ASEAN Economic Community in the end of 2015.In the recent two or three years, the global market trade of Thailand has been in deficit, which is mainly due to the restrictions of different development modes between member states.At the same time, the government is aimed at the development of neighboring borders connecting ASEAN region, in order to improve and enhance the quality of life of the public, and promoting trade and investment.The most important purpose of it is to support the development of ASEAN Economic Community.Therefore, the government of Thailand decides to establish special economic zones at the border.The first phase of construction of special economic zones of Thailand includes five areas：Tak, Sa Kaeo, Trat, Mukdahan and Songkhla.SWOT analysis method is applied to analyze the development of special economic zones of Thailand, and some development suggestions are brought forward.
Key words：Thailand; ASEAN Economic Community; border trade; trade deficit; special economic zone; SWOT analysis
收稿日期：2016-07-28
基金项目：天津市科技计划项目(15ZLZLZF00370)；天津市政府决策咨询基金资助重点项目(ZFZX2016-32)。
作者简介：Jindasakchai Pitsacha(1989-)，女，泰国春武里人，硕士生，主要从事国际贸易与政策等方面的研究。
网络出版地址：09∶09在中国知网优先数字出版。
网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20161129.0909.002.html
doi：际竞争与产业安全】
doi：10.7688/j.issn.1674-0823.2016.06.03
中图分类号：F 13/17
文献标志码：A
文章编号：1674-0823(2016)06-0499-06