【马克思主义理论研究】
党的十八大以来，中央开启了反腐倡廉和政治巡视新征程，避免“灯下黑”、不断“回头看”，从严治党成效显著。但反腐形势依然严峻，党要管党不能松懈。“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”［1］，对进一步肃清腐败、彰显巡视利剑作用具有重大意义。
1.应对新时代世界政治经济格局深度调整的客观要求
坚持用时代发展的要求审视自己是中国共产党始终保持马克思主义政党本质的体现。当今世界，时代潮流已由“和平、发展”发展为“和平、发展、合作、共赢”，国与国之间的联系和依存程度继续加深。但在时代发展主流之外，霸权主义、强权政治和局部动荡仍然存在，在个别区域还呈加剧态势。金融危机的影响使世界经济充满不确定性，早已存在的各种保护主义、地区热点、霸权主义、强权政治和新干涉主义开始升温，各种传统安全威胁和非传统安全威胁进一步交织，国际社会挑战和风险呈累积态势。同时，世界发展不平衡问题远未解决，现有经济治理机制和架构的缺陷也逐渐显现。国际格局演变呈现复杂性，世界经济调整呈现曲折性，国际矛盾斗争呈现尖锐性，世界格局进入了深度调整时期。如何应对这种深度调整的世界格局，是世界各国和民族稳定发展面临的时代课题，更是各国的执政党和政治统治力量维护自身地位、引领本国发展需要面对的现实难题。亨廷顿曾指出：“一个现代化政治体系的安定，取决于其政党的力量。”［2］现代国家的竞争，背后角力的是各国执政党的领导智慧和执政能力。中国共产党作为中国特色社会主义建设的领导核心，只有加强自身建设，勇于自我变革，以刀刃向内的决心和魄力不断提高领导能力和执政水平，才能有效应对时代挑战。过去的治理体系和机制已经不适应新时代的发展要求，必须改革既有体制，构建新的机制。政治巡视作为加强党内监督的制度利器，是党应对世界格局演变、改善政治生态、提高执政能力的必然选择。
2.协调推进“四个全面”战略布局的重要保障
党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。”［1］新时代我国的经济社会发展与党的自身建设都进入了一个新阶段。我们党面临的机遇、问题与挑战以及管党治党工作的目标、任务、方式都发生了重大变化。以习近平同志为核心的党中央从中国经济和社会发展新常态的实际出发，提出了“四个全面”的战略新部署。中国共产党的执政地位决定了全面从严治党在协调推进“四个全面”战略布局中的核心作用，而巡视制度作为全面从严治党的利器，必然要适应新常态、新变化。加强政治巡视正是基于党情、国情的新发展，从提高拒腐防变能力出发作出的重大决策，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保障。
3.推进党风廉政建设的有效举措
党风廉政建设和反腐败斗争在很大程度上关系着一个政党的生死存亡，巡视作为党内监督的创新举措，对有效遏制贪腐、净化政治生态、保持党的肌体健康具有重大现实意义［3］。党的十八大以来，巡视的力度和强度空前，取得了良好成效。巡视中发现的问题多可归结为党组织或党政领导干部政治意识淡薄或缺失。腐败的根源在于理想信念缺失，反腐的核心在于对权力的制约和监督，关键是领导干部要以身作则，自觉接受监督，强化廉洁自律。而政治巡视强调和突出“政治”二字，犹如一把利剑，既刺到了管党治党的要害，也强化了党员干部的政治责任感，重新强调了共产党人的理想信念和共同信仰。从党中央提出“四个意识”，到已经正式实施的廉洁自律准则和党纪处分条例，都是政治巡视的标杆和量尺，也是党员干部对照看齐、检视对标的镜子，更是推进党风廉政建设的关键。通过发挥政治巡视对党风廉政建设的推进效应，强化“关键少数”的政治担当，深化各行各业对形式主义、官僚主义的整改，在全社会形成了整肃政治生态的良好效应［4］。党的十九大以来，全党上下反腐的决心不变、力度不减。党的十九届四中全会更是从执政党建设规律层面提出构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，健全党和国家监督体系，整合反腐败资源和力量，推动全面从严治党从内到外深度重塑。深化政治巡视，一体推进“三不”，凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，是适用于党风廉政建设各方面的有效方法，必须在实践中坚持巩固、完善发展［5］。
全面从严治党强调依靠全党的力量，对影响党组织建设、削弱先进性、玷污纯洁性的行为进行全面惩治。政治巡视作为推进全面从严治党深入发展的监督利器，自2015年中央第八轮巡视工作动员部署会首次提出以来，短短几年时间即取得了突出成效。
1.查处问题形成震慑
党的十八大以来，伴随着管党治党实践的深入推进，巡视定位由最初聚焦党风廉政建设和反腐败斗争逐步深化为坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党。政治巡视作为加强和完善党内监督的重要战略举措，其覆盖范围包含地方、部门、央企、金融、事业单位等五大板块，对全国多地党组织开展了巡视和监察，覆盖面广。2013年5月至2017年6月，12轮巡视共巡视277个单位党组织，对16个省区市开展“回头看”，对4个单位进行“机动式”巡视，实现了党内监督不留空白、没有死角［6］。通过政治巡视及时发现了一些突出问题，如：有的单位党组织对中央重要精神传达贯彻不力，注重业务工作，忽视党建工作；有的央企和金融单位的负责人大搞“特殊论”，群众观念淡漠、纪律意识松弛；贯彻中央相关方针政策不到位、不坚决或“选择性执行”；政治敏感性不强等等。据统计，十八届中央巡视共发现党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的问题8 200多个，省区市和各中央单位巡视共发现上述三方面问题5万余个［7］。通过发现和推动解决问题，震慑效应不断显现，促进了干群团结，巩固了党的执政根基，在推进全面从严治党、增强党的凝聚力和战斗力方面发挥了重要作用。
2.有效遏制政治腐败
加强政治巡视是中国共产党加强自我监督的有益尝试，有力推动了腐败案件的查处。通过主动出击、严厉惩处，既“拍苍蝇”更“打老虎”。巡视组没有执纪办案的职责，但可以将发现的违纪违法问题线索按照干部管理权限进行分类移交，并要求限时报送查处结果。中央纪律检查委员会副书记、国家监察委员会主任杨晓渡指出：“党的十八大以来中央纪委立案审查的中管干部中，60%以上是根据巡视移交的问题线索查处的。”［8］巡视监督在严明党的纪律、严惩腐败分子方面的威力可见一斑。近年来，巡视工作提速增效，中央巡视组在巡视地方、部门、央企、金融机构过程中，发现了一批腐败、纪律、作风等方面的突出问题。据不完全统计，十八届中央前四轮巡视中发现问题线索并推动查处中管干部47名，该立案的立案，该处分的处分。中央纪委设立优先查办“绿色通道”，一大批腐败分子受到严查快办。同时，各省区市坚决落实中央巡视工作部署，上下联动、共同发力。党的十八大以来，各省区市巡视组共发现领导干部问题线索5．8万多条，巡视推动查处厅局级干部1 225名，县处级干部8 684名［7］。巡视己经成为纪律审查工作的“前哨”，有力推动着反腐败斗争压倒性态势的形成。一些被巡视单位及时通报案件或召开警示大会，以身边案例教育身边人，努力做到处理一个、教育一片，使“不敢腐”的氛围大为增强。
3.促进完善监督机制
政治巡视作为加强党内监督的有效部署，不是权宜之计。习近平强调：“要强化党内监督，积极探索党长期执政条件下推进制度创新和强化党内监督的有效途径，加强巡视工作，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”［9］近年来的政治巡视实践表明，巡视制度己经成为开展监督制约的有效抓手，成为反腐倡廉的重要平台，突出了党内监督和民主监督的制度特色，彰显了中国特色民主监督优势。通过巡视监督，由上级党组织派出党性强、工作经验丰富的同志，代表党中央和上级党组织重点对被巡视单位领导班子特别是主要负责人进行有针对性的监督，既能听到一线群众反映，又能发现一些深层次问题，较好地解决了“一把手”监督困难的问题。同时，巡视监督有机整合了各种监督合力，主要包括纪律监督、舆论监督、群众监督等，使巡视监督发现问题和人民群众参与监督的渠道进一步拓宽，巡视工作利剑高悬、震慑常在，在全党全社会营造出重视监督、加强监督的良好氛围，使有问题的人知耻知止、收手收敛，权力监督制约的“笼子”越扎越紧。党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，再次重申和强调巡视监督在党内监督体系中的重要地位，并将巡视制度作为一个章节单列。健全政治巡视制度、创新党内监督形式必将为推进全面从严治党提供更为坚实的制度支撑［10］。
4.推动相关领域改革
习近平强调，巡视是标本兼治之策。通过巡视，对巡视对象存在的一些共性和规律性问题进行归纳，分析体制机制方面存在的原因，为各领域改革提供意见建议。截至2015年的第七轮巡视，不到3年的时间，中央巡视组完成了对55家央企巡视全覆盖；2015年第八轮巡视，完成对中央金融单位巡视全覆盖；2016年第十一轮巡视，完成对中央和国家机关巡视全覆盖；2017年第十二轮巡视，完成对中管高校巡视全覆盖。十九届中央第一轮常规巡视多板块安排巡视对象；第二轮巡视首次围绕党中央脱贫攻坚决策部署，集中一个领域开展专项巡视。据统计，党的十八大以来，中央巡视组和中央巡视办针对政治巡视中发现的共性问题形成报告230余份，先后向党中央、国务院有关部门通报巡视情况59次，得到高度重视，推动制定和出台了一批治本之策，进一步从源头上堵塞漏洞，铲除滋生腐败的土壤，切实体现了政治巡视的治本功能。例如：2013年中央第十巡视组发现了某高校自主招生工作存在的问题，根据巡视反馈意见，该校2014年普通类自主招生工作暂停，同时教育部组织若干督查组对其他高校自主招生情况进行摸底检查，最终在2014年底研究出台了《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》，为高校自主招生工作提供参考。2014年，上海市根据中央巡视组问题反馈，经请示中央深改领导小组出台了规范领导干部亲属经商办企业的意见，随后全市1 800多名省级和局级领导干部对其配偶、子女及其配偶是否存在经商办企业情况进行逐一甄别和申报，发现不规范、不合规情况近200人，多名领导干部被组织调整或纪律处分。2015年起，该项制度在全国更大范围内试点推广［11］。
党的十九大明确提出“深化政治巡视”的要求。为保持党的先进性与纯洁性，及时总结巡视经验、不断完善相关制度、切实提升政治巡视的效率与质量势在必行。
1.提高政治巡视站位
巡视制度作为加强党的建设和完善党内监督体系的重要措施，是发现党内腐败和不正之风的“显微镜”“探照灯”，是督促对标落实问题整改、推动政治生态持续改善的达摩克斯之剑。政治性是巡视的首要属性，提高政治站位是确保巡视政治性的前提。提高政治巡视站位，首先要从制度上明确政治巡视的职能定位，明确巡视机构和人员的政治责任，明确政治巡视的任务；其次要坚持以下看上，坚持实事求是、求真务实的巡视原则；最后要抓“关键少数”，重点巡视领导机关和领导干部，促使党风渐正、政风渐纯、干部作风渐良。开展巡视的根本目的在于督促问题整改，将全面从严治党责任压实到“最后一公里”。督促问题整改要突出政治性，以“四个意识”为政治标杆，对照检查巡视对象落实中央大政方针、重大举措、履行政治责任、推进本职工作等方面的情况，巡查存在的问题，督促巡视对象制定整改清单，明确整改时间表，形成精准整改的倒逼效应。
2.坚持依法依规依纪
强化法纪思维，坚持依法依规依纪推进政治巡视工作规范化建设，是贯彻依法治国、依规治党的内在要求，也是巡视巡察工作高质量发展的重要保障。首先，要着力增强依法依规依纪开展政治巡视的思想自觉和行动自觉，严格遵照党章和党内监督条例等党内法规，把纪律和规矩挺在管党治党、正风肃纪的最前面，运用好监督执纪“四种形态”，紧扣“六大纪律”开展巡视，核查党委主体责任和纪委监督责任落实情况，坚持纪严于法、纪在法前，严格执行、戒尺常悬，用纪律和规矩管住大多数。其次，要对巡视发现的共性、苗头性问题和群众反映强烈的突出问题加强综合分析，督促立行立改、全面整改，倒逼“两个责任”和全面从严治党要求落实。再次，要创新方式、调整思路，加快推进巡视巡察信息化建设，以信息化促进内部管理，推动巡视工作规范化，全面提升巡视效能。最后，要加强巡视机构自身纪律建设，建立完善领导小组工作规则、巡视巡察组工作规则、巡视巡察办工作规则，明确工作程序和职责边界，使巡视巡察工作每一个环节、每一个岗位、每一道程序都有章可循、有规可依，确保巡视工作始终在健康、规范的轨道上发展。
3.完善巡视巡察工作体系
党的十九大报告提出要“建立巡视巡察上下联动的监督网”，这是党的十九大部署的重要任务，也是完善巡视巡察工作格局、推动巡视巡察工作向纵深发展的重要抓手。首先，要健全中央统一领导，坚持巡视巡察一体推进，进一步完善以中央巡视为主体、省、市、县四级巡视巡察工作体系，研究制定巡视巡察上下联动工作机制，建立指导督导机制，明确上下联动的工作机制和具体抓手。其次，要加强对省区市巡视工作的指导督导，通过专题培训辅导、工作调研督导、现场跟进指导等方式，推动省区市巡视机构及时传达党中央关于巡视巡察工作的最新指示，落实政治巡视要求，重点加强对本地区巡视巡察上下联动的组织领导和统筹谋划，进一步规范工作、提高质量。最后，要加强市县巡察工作，坚守政治巡察定位，严守巡察工作纪律，突出重点开展巡察，承接好中央和省区市巡视监督，将巡视触角延伸到基层。要紧扣“六围绕一加强”，深入群众了解情况，聚焦管党治党政治责任、脱贫攻坚任务开展巡察工作，认真落实巡视巡察工作方针，着力破解基层力量不够、能力不足、熟人社会监督难等问题，发现和推动解决党中央大政方针在基层落实不到位不到底的问题、群众身边的腐败和作风问题，从而推动全面从严治党向基层延伸。
1.严把巡视工作人员的任用考核关
要从“入口”和“出口”两关做好巡视工作人员的选用工作，将作风优良、业务精练的优秀人才吸纳到巡视工作队伍中。首先，在巡视人员的选配上，可采用组织选调、公开选拔、竞争上岗、单位推荐等方式，还可以有计划地吸收一些党建专家学者，这样既能听取他们对巡视工作的建设性意见，又能为专家学者进行理论研究提供有益的实践经验。其次，要做好巡视工作人员的监管考核工作，建立退出机制，对巡视工作中态度不端、违法乱纪者坚决查处、及时清退，对严格执纪、公道正派、业绩突出者适时提拔重用。
2.优化巡视工作人员结构
深化政治巡视需要不断拓宽工作人员来源，不断优化巡视队伍结构。在巡视组成员的职级结构上，要形成一定数量的局、处级干部与相当数量的处级以下干部合理搭配的职级梯次；在年龄结构上，尽可能做到老中青梯次合理配置，包括经验丰富的老同志、年富力强的中年干部、朝气蓬勃的年轻干部，以利巡视工作的可持续发展；在专业结构上，既要有纪检监察和组织人事工作人员，又要根据巡视单位的不同性质选配具备相应专业知识的人员；在能力素质上，要做到各有所长、能力互补，合理配备具有调查了解、沟通协调、文字综合等专长的工作人员。
3.提高巡视工作人员素质
建设一支清正廉洁、业务熟练、作风优良、纪律严明的高素质巡视队伍，是深入推进巡视工作的关键。首先，要加强巡视人员思想政治建设，教育引导巡视人员认真学习中央关于巡视工作的基本方针、战略部署，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“四个意识”，加强党性修养和党性锻炼，增强巡视巡察的使命感与责任感，敢于旗帜鲜明地同各种错误思想和违法违纪行为作斗争。其次，要立足长远规划做好巡视人员的教育培训工作。如根据中央对巡视工作的新部署新要求开展集中学习教育；组织巡视工作经验交流学习，针对巡视工作中出现的重点难点问题开展研讨交流；鼓励并督促巡视人员学习专业理论知识，不断提高自身业务水平等。
1.完善巡视成果运用制度
完成巡视工作后，巡视组不仅要将发现的问题线索向上级党组织如实报告，综合分析巡视情况，将案件移交有关部门，而且要对巡视对象进行反馈并提出整改意见，监督其整改，最终将巡视成果运用落到实处。首先，要认真落实巡视成果运用责任制，明确规定巡视组和被巡视单位在落实巡视成果过程中应承担的责任，落实好主体责任和监督责任。其次，要建立有效的巡视成果信息共享机制，建立巡视成果共享平台，将巡视成果与纪检监察部门的检查工作、组织部门的干部考核和选拔工作等充分结合起来，发挥巡视成果的最大效用，减少不必要的重复性工作，节约公共监督资源。第三，要贯彻巡视成果运用公开制度，制定巡视成果运用公开细则，明确规定成果运用公开的时间、内容、方式、步骤等，自觉接受党员和群众的监督。第四，根据巡视成果运用的实际情况做好巡视成果运用的立法工作，进一步完善巡视条例中关于巡视成果运用的相关规定。此外，还应建立巡视成果运用档案制度，对历次巡视成果运用进行分类整理、分级负责，以便备案查阅。
2.加强巡视成果转化
首先，要抓好信息处理和信息落实环节。信息处理包括巡视组对巡视中发现的问题依法移送交办，巡视对象提交整改方案并开展整改工作；信息落实是指有关单位对移交的事项按规定时限办理并反馈办理情况。在落实巡视成果转化时，应做好上下级之间、巡视机构和有关部门之间的沟通，实现信息共享。其次，巡视组要跟踪整改落实情况，监察整改实际效果，并将回访情况上报巡视工作领导小组，对拖延不整改、整改不到位的地区和单位，要追究相关负责人的责任。巡视办要全面掌握被巡视地方、单位的整改落实情况，及时督促其有针对性地开展专项治理。“建立巡视建议制度、巡视组负责人到被巡视单位督办制度、巡视组督查督促巡视整改任务完成情况制度、巡视组派员复查验收整改任务完成情况制度”［12］，不断拓宽巡视成果转化渠道、提升成果运用质量。此外，还可以通过“以公开促整改”的方式制定巡视成果公开细则，将被巡视对象的整改方案和整改落实情况以适当方式向社会公开，让广大党员群众及时了解整改信息，树立巡视成果“公示 整改”风向标，各级党组织及党员干部及时对照检视自身，有则改之无则加勉，起到警醒震慑作用。同时，适当范围公示公开有利于接受广泛监督，对整改落实不力或群众反映强烈的地方、单位开展“回头看”，切实解决问题。
3.做好巡视成果舆论宣传工作
做好巡视成果的舆论宣传，既能警示教育广大党员干部，又能让人民群众更好地了解巡视监督工作取得的成效。第一，要综合运用互联网、报刊等媒介，特别是微博、微信等自媒体平台，对巡视中发现的问题及处理结果予以通报，让公众了解巡视工作的真实情况，形成正确的舆论宣传导向，消除公众“巡视监督就是‘形式监督’”的误解。第二，要充分利用党校等干部教育培训阵地，结合巡视成果实例对党员干部开展专题警示教育，构筑思想堤坝，坚定政治信仰，坚守政治纪律。第三，推进巡视成果运用宣传教育进校园计划，将巡视成果运用纳入廉政教育规划，通过开展校园廉政讲座等方式使青年学子尽早树立起廉洁担当、守纪自持的良好观念。第四，与高校、党校等教研机构联合组建专门的宣传队伍，结合巡视成果运用开展社区教育，引导公众形成对巡视工作的正确认知，增强公众对从严管党治党的信心。
1.建立横向信息共享机制
首先，要创建和优化信息共享平台，使政府之间通过信息共享实现有效沟通，降低信息获取成本；各单位和地区之间实现信息共享，促进和谐发展。其次，要处理好与相关部门的关系。由于巡视组的职权限制，其只负责发现巡视对象的问题并及时反映给上级部门，只发挥巡视了解、巡视汇报、巡视反馈的作用，本身没有办案的权力。这就需要正确处理好各政府部门职能权限间的关系，尤其是要处理好党委和纪委之间的关系。巡视后提出的问题分别移交纪委、组织部等有关部门，由有关部门开展监督检查，提出进一步整改与处理方案。维护好巡视组与各部门的良性关系不仅有利于反腐倡廉工作的顺利开展，而且有利于提高各部门之间协作效率。
2.有效衔接党外监督制度
推动巡视监督与社会监督相结合既是无产阶级政党监督理论的一贯要求，也是中国共产党的优良传统和政治优势。首先，要实现巡视情况公开、巡视对象党务公开与群众知情权、参与权、监督权同步。巡视监督相关信息公开透明是群众参与其中的基本前提。要注重巡视组进驻前的信息公开，包括巡视范围、巡视内容、巡视重点等，提高被巡视党组织组织建设、重要决策、选拔任用、干部廉洁自律等事项的公开度，明确被巡视党组织党务公开的程序和方式等。其次，实现巡视监督与群众监督的有效衔接。巡视组进驻后要及时公开办公地点、办公时间，召开巡视动员会议，派遣专职人员受理群众来电来信来访，不断完善群众监督意见、来访线索的受理、检查、落实等工作程序，处理结果及时向群众反馈，让群众了解案件处理的基本进程，真正做到事事有回应，件件有落实。
3.合力构建监督体系
十九届中央纪委四次全会强调要“完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合”［13］，加强政治巡视与其他监督部门的联系，整合监督资源形成监督合力。减少巡视制度信息传递层级，能够获得第一手真实情况，减少信息失真，在监督方面有其独特优势。首先，要加强巡视机构与其他监督部门的协调配合，充分利用纪检、组织人事、检察、信访、审计、新闻等部门己经掌握的信息，实现资源共享、优势互补。一方面，由于专业能力、监督重点等不同，能够发挥各监督部门的专长，提高监督效能；另一方面，通过对间接信息进行分析研究，有助于提高信息获取效率，拓展发现问题途径，扩大监督影响，增强巡视监督的震慑作用。其次，要协调运用各种监督方式，如听取工作汇报、进行个别谈话、查阅档案资料等，明察与暗访相结合。最后，要充分利用网络信息技术，及时了解重大社情民意和群众关注的热点问题，从中发现有价值的案件线索，弥补通过其他方式了解情况的不足。
［1］习近平．决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［N］．人民日报，2017-10-28（1）．
［2］塞缪尔·亨廷顿．变革社会中的政治秩序［M］．1版．李盛平，译．北京：华夏出版社，1988：396．
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［5］苗庆旺．构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制［J］．党建研究，2019（11）：32-35．
［6］罗宇凡，朱基钗．高举巡视利剑 推进全面从严治党——十八届中央巡视回眸［N］．人民日报，2017-06-22（1）．
［7］新华社记者．锻造巡视监督利剑 探索自我净化路径推动全面从严治党向纵深发展［N］．人民日报，2017-09-29（1）．
［8］姜洁．推动全面从严治党向纵深发展——访中央纪委副书记、监察部部长杨晓渡［N］．人民日报，2017-08-29（6）．
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Research on political inspection of CPC since its 18th National Congress